凡资配 AI产业跨越式发展的策略思考

　　编者按凡资配

　　近日，市委组织部、市委统战部、市社会主义学院联合举办了2025年广州市党外处级干部进修班。来自全市机关、企事业单位的40名学员紧扣高质量发展主线开展深度调研，并在市社会主义学院教授的指导下，分小组撰写调研报告。聚焦AI产业发展策略，广州日报《理论周刊》摘编第一组撰写的调研报告，以飨读者。

　　AI作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正深刻重塑全球经济结构与社会发展模式。广州市凭借优越的地理位置、雄厚的经济基础和丰富的人才资源，在AI产业发展初期取得了一定成果，众多AI企业在此扎根，涵盖了计算机视觉、自然语言处理、智能机器人等多个领域。

　　在全球AI产业竞争日益激烈的大环境下凡资配，广州市AI产业发展尚存一些短板。譬如，产业竞争力不足，缺乏头部AI企业，企业多集中于应用层，基础层和技术层企业占比较少；企业算力成本居高不下，相当多的AI企业依赖外部算力资源；应用场景挖掘不充分，引导AI技术与各行业融合的力度不够，缺乏有效的政策支持和产业对接平台。深入探寻有效的突破策略，对广州市AI产业实现跨越式发展、提升城市综合竞争力具有重要的现实意义。

　　降低企业算力成本。广州可以借鉴一些城市的经验，推出“算力券”政策。对使用广州市公共算力平台的企业，按照其实际算力消耗金额的一定比例发放算力券。可按照实际算力消耗金额的30%—50%进行补贴，具体比例依据企业规模、所属行业以及对产业发展的贡献程度等因素综合考量和动态调整。同时，应重点支持AI芯片研发、大模型训练等关键领域的企业。例如，对于大模型训练企业，根据其模型的规模和应用前景，提供相应的算力券支持，帮助企业降低训练成本，加速模型的研发和优化。

　　完善算力基础设施。建议吸引社会资本参与，通过PPP（政府和社会资本合作）等模式，共同推进数据中心和智算中心的建设。要加强对算力基础设施建设的规划和布局，避免重复建设和资源浪费。建设过程中，注重采用先进的技术和设备，提高算力的性能和效率，提升算力中心的整体运行水平。同时，加强算力中心与其他相关产业的协同发展，如与云计算、大数据等产业融合，形成完整的算力产业生态，为算力券政策的实施提供坚实的硬件支撑。

　　提升技术自主性。加大对使用国产AI芯片、算法框架等核心技术的企业的扶持力度，提供研发补贴。对于采用国产AI芯片的企业，根据其使用芯片的数量和金额，给予15%—25%的研发补贴。对于使用国产算法框架的企业，按照其在研发过程中对算法框架的使用程度和投入的研发资金，给予相应补贴。

　　此外，建议制定明确的采购政策，将国产AI产品纳入优先采购目录。对重大政府采购项目，如智慧城市建设、智能交通系统等，明确规定国产AI产品的采购比例不低于80%。通过政府采购的示范效应，带动其他企业和行业对国产AI产品的认可和使用。

　　形成技术产业闭环。建议政府有关部门通过搭建产业合作平台、组织技术交流活动等方式，促进本地企业与国产芯片、算法企业之间的沟通与合作。例如，定期举办人工智能产业对接会，邀请本地的应用企业、芯片企业和算法企业参加，促进各方之间的信息共享和项目合作。对于合作成效显著的企业，给予税收优惠、资金扶持等政策奖励。通过产业链协同，实现从芯片研发、算法优化到应用开发的全链条自主可控，增强产业的抗风险能力。

　　应用场景“揭榜挂帅”。建议每年发布AI应用场景榜单，涵盖智能制造、智慧城市、医疗健康等领域。明确每个应用场景的具体目标、技术要求和考核标准，鼓励企业围绕榜单需求，提出解决方案并参与竞争。政府设立“揭榜挂帅”专项基金，用于支持企业研发中的资金需求。对于参与揭榜的企业，给予实验设备、数据资源等研发资源支持。建立公平、公正、透明的评审机制，邀请行业专家、企业代表等进行评审。优胜者获得税收减免、土地使用优惠等政策支持和资金奖励。对于成功的应用场景解决方案，支持其在全市范围内推广，形成可复制的行业标杆。政府制定相关推广政策，帮助企业将成功的解决方案快速应用到其他相关企业和项目中。对于采用推广方案的企业，给予补贴或优惠政策，鼓励其积极应用。同时，加强对推广过程的跟踪和评估，确保推广工作顺利进行。

　　税惠赋能企业创新。对AI芯片研发、大模型训练等关键领域的企业凡资配，适当提高研发费用加计扣除比例。同时，对于企业在人工智能领域的固定资产投资，给予一定期限内免征城镇土地使用税等税收优惠。对AI领域的高端人才，提供个人所得税减免政策。同时，建议为AI人才提供住房、子女教育等配套保障，为AI产业发展提供坚实的人才保障。

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